黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段。城市作為人類經濟社會和文化發展的空間載體，理應因時因勢而新，挺進城市高質量發展的新時期，這就需要深層激發城市發展的多維動力來牽引和驅動。“十四五”時期，城市高質量發展需要以科技創新為突破口、以制度改革為切入點、以精神塑造為著眼點，通過轉換與培育城市發展的新動力，推動城市產業體系現代化、治理能力現代化、文化形態現代化，使城市成為更健康、更安全、更宜居的高品質生活空間，切實落實“推進以人為核心的新型城鎮化”的要求。

　　以科技創新為突破口推動城市產業體系現代化

　　科技創新是生產力發展的關鍵因素，是推動城市發展的核心動力。“十四五”時期，城市高質量發展要以科技創新為突破口，以筑牢實體經濟為著力點，推動傳統產業轉型升級、新興產業快速發展、服務產業高效便捷，促進城市產業基礎高質化、產業發展集約化、產業服務智能化。

　　推動傳統產業轉型升級。傳統產業是城市高質量發展的前提基礎和重要支柱。改革開放以來，我國城市發展伴隨著傳統產業的發展壯大取得了歷史性成就，也隨著傳統產業轉型升級梗阻而動力不足。“十四五”時期，實現城市高質量發展需要扭轉傳統產業滯后于城市發展需要的趨勢，發揮科技第一生產力的動能，助推傳統產業轉型升級，推進城市產業基礎高質化。為此，要加大對重點領域和關鍵技術的研發強度，加大推進產業數字化、工藝流程再造化、生產制造綠色化、裝備制造業高端化，推動傳統產業生產技術更新換代、生產產品質優價廉、生產效率顯著提高，加速城市實現從“制造城市”向“質量強市”轉變。

　　推動新興產業加速發展。新興產業是城市高質量發展的關鍵領域和重要支撐。改革開放以來，我國城市發展隨著新興產業的蓬勃興起實現了跨越式發展，也隨著新興產業發展速度緩慢而動力不強。“十四五”時期，城市高質量發展需要打破新興產業發展滯后于城市發展要求的局面，發揮科技第一生產力的作用，支撐新興產業加快發展，推進城市產業發展集約化。為此，要加快對關鍵領域和核心技術的研發力度，加快壯大節能環保、生物產業、新能源、新材料等戰略性新興產業，推動新產品、新業態、新模式的形成，加速城市實現從“要素城市”向“技術強市”轉變。

　　推動服務產業高效便捷。服務產業是城市高質量發展的核心環節和重要條件。改革開放以來，我國城市發展隨著服務產業的穩定發展發生了質的轉變，但也出現動力不夠的情況。“十四五”時期，城市高質量發展需要改進服務產業滯后于城市發展要求的現狀，發揮科技第一生產力的效應，推動服務產業高效便捷。為此，要加強對前沿領域和先進技術的研發速度，加快推進生產性服務業的專業化與標準化、生活性服務業的品質化與品牌化，推動智能電網、智能交通、智能物流、智能醫療等人工智能產業的發展，推動城市實現從“管理城市”向“服務強市”轉變。

　　以制度改革為切入點推動城市治理能力現代化

　　制度改革是生產關系變革的重要部分，是城市發展的關鍵動力。“十四五”時期，城市高質量發展要以治理能力提升為抓手，以制度改革為切入點，推動城市規劃、建設和管理的立體化制度改革，科學謀劃城市發展的“成長坐標”，協同推進城市發展“內涵建設”、全力打造城市發展“多維功能”。

　　推動城市規劃制度改革。習近平總書記指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益。改革開放以來，我國城市發展隨著城市規劃制度的不斷改革完善，逐步實現了城市的科學化、規范化發展，但也存在“規劃編制時對未來發展估計不足，對綠色發展標準不高，批準之日即已落后于實際”的問題。“十四五”時期，城市高質量發展需要加強城市規劃的制度改革，科學謀劃城市發展的未來。為此，要深入貫徹“人民城市為人民”理念，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，契合城市發展的新要求與人民群眾的新期待；要以合作、共贏、協調為目標導向，打破城市發展的空間藩籬，發揮城市內外聯動效應；要以優化、集約、高效為基本原則，提升城市資源配置效率，滿足人民群眾生產發展、生活富裕和生態良好的需要。

　　推動城市建設制度改革。習近平總書記指出，“城市的核心是人”。改革開放以來，隨著城市建設制度的不斷改革與日臻完善，我國城市經歷了高速度、大擴張的發展時期，但隨著城市建設理念與要求的不斷更新提高，部分內容原則已經不能適應城市的現有發展。“十四五”時期，城市高質量發展需要深化和推進城市建設制度的漸進式改革，不斷強化城市的“內涵建設”。為此，要深入貫徹“人民城市人民建”的理念，從注重單純的“硬性建設”向“硬性建設”和“軟性建設”并重轉變，為城市工程建設提供制度規范，走上獨特性、集約型和綠色化的城市發展道路；為城市公共服務提供制度準則，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感；為城市建設提供制度保障，緊緊依靠和全面發動人民群眾建設城市。

　　推動城市管理制度改革。習近平總書記指出，“要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向”。改革開放以來，隨著城市管理制度的不斷改革完善，我國城市發展已經進入到了精細化、人性化的新階段，隨著城市管理理念的不斷調整及新技術的不斷發展，現有管理制度要跟上城市的發展需要。“十四五”時期，城市高質量發展需要加強和推進城市管理制度改革，逐漸完善城市的“多維功能”。為此，要深入貫徹“人民城市人民管”的理念，著力實現城市發展向精細化轉變，“應該像繡花一樣精細”，解決制約城市發展和人民群眾關切的突出問題；向智能化轉變，充分運用新技術，實現精確管理、高效管理和動態管理；吸納和培養一批懂城市、會管理的人才，實現科學管理；深度激發人民群眾參與城市管理的熱情，真正實現城市的全民共建共治共享。

　　以精神塑造為著眼點推動城市文化形態現代化

　　精神塑造是觀念上層建筑的靈魂工程，是城市發展的重要推動力。“十四五”時期，城市高質量發展要以打造城市特色文化為引領，以精神塑造為著眼點，挖掘中華優秀傳統文化的深厚底蘊，在歷史傳承中找到城市高質量發展的生成力；結合城市所在區域的自身特質，從區域文化中汲取城市高質量發展的成長力；緊跟時代發展的客觀需要，以時代精神激發城市高質量發展的前驅力。

　　從歷史傳承中塑造城市精神。歷史是文化之源、精神之根，歷史文化是城市的靈魂。傳承五千年中華文明，賡續三千年城市傳統，塑造體現中華優秀文化的城市精神，形成城市獨特性格，積淀城市文化基因，是推動城市高質量發展的最深層源泉和最厚重動力，正如習近平總書記說：“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。”“十四五”時期，城市高質量發展需要注重對中國優秀傳統文化和近代以來的革命文化進行深入挖掘，塑造和提煉體現歷史底蘊的城市精神。為此，要保護和弘揚中華優秀傳統文化，生成的城市精神蘊含著對傳統文化的繼承、創新與發展；要挖掘和解讀城市革命文化的基因密碼，生成的城市精神閃耀著社會主義城市的底色；保護好作為城市文化重要載體的古建筑和古文物，設置歷史文化保護紅線，生成的城市精神流淌著城市的歷史文脈。

　　從區域文化中塑造城市精神。區域是文化之基，精神之水，區域文化是城市的亮色。城市文化有其自身的地域性和特殊性。區域文化對城市的空間布局、功能結構、外在風格和內在精神都產生深刻影響。從區域文化中汲取精神之養分，塑造城市精神，是城市彰顯個性特色，避免發展同質化的有力舉措。“十四五”時期，城市高質量發展需要結合區域文化的特色，打造彰顯特色的城市精神。為此，要充分吸收區域文化的精華，找準區域功能定位、瞄準地域特色，成長為區域發展的文明中心；結合人文風情特征和自身發展需要，統籌城市經濟、社會文化和城市規劃與建設，成長為富有競爭力的文化產業集群和富有地方特色的文化品牌；傳承區域文化的優良傳統、構筑當代地方人文精神，成長為獨具特質與情懷的城市文化名片。

　　從時代要求中塑造城市精神。時代是文化之母，精神之光，時代要求是城市發展的方向。城市精神的塑造，需要將其置于城市文化發展的歷史長河中，把握其過去、現在和未來的發展規律與趨勢，不斷賦予其新的時代內涵。“十四五”時期，城市高質量發展需要緊跟時代發展的客觀要求，以改革創新為核心的時代精神驅動城市精神再塑造。為此，要以改革創新之精神驅動城市管理之改革，推進城市科技、文化等諸多領域創新合作機制，讓創新成為城市發展的核心動力；驅動民主法治之建設，塑造一元主導、多元包容的和諧文化發展理念，構建和諧共生的城市發展環境；驅動市民素養之提升，使改革創新融入城市社會生活全過程和各方面，使城市成為人民參與、人民建設、人民共享的人民城市。

　　（作者：鄭州大學黨委書記、馬克思主義學院教授）

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