民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中進一步強調：“堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路。”全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，事關中華民族偉大復興戰略全局。穩定農業基本盤，筑牢“三農”壓艙石，對于構建新發展格局，全面建設社會主義現代化國家，意義重大而深遠。

　　“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重要組成部分

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。“三農”工作映現黨的初心使命。習近平總書記強調：“沒有農業農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。”我們黨自成立以來，始終把農業農村農民問題擺在十分重要的位置，在不同歷史時期都賦予其不同的內涵。

　　回顧中國革命、建設、改革的不同歷史時期，我們黨把農民問題作為中國革命的基本問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命，突出解放農民和實現農民共同富裕，提出中國農業現代化的目標，領導農民率先拉開改革大幕，發展農業、富裕農民、繁榮農村，實現傳統農業向現代農業的歷史性轉變。不斷解放和發展農村社會生產力，推動農業農村發展。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。實踐已經證明并仍將證明，我們黨在歷史緊要關頭，對“三農”工作重心都要進行歷史性的謀劃和頂層設計。脫貧攻堅的歷史性任務完成后，“三農”工作迎來難得的發展機遇，我們完全有能力有條件實施鄉村振興，推動“三農”工作駛入全面建設社會主義現代化國家快車道。

　　持久把牢農業這一關系國計民生的基礎產業。農為邦本、本固邦寧。“十三五”時期，我國現代農業發展取得驕人業績。全國糧食生產實現“十七連豐”，全國人均糧食占有量超過世界平均水平，人均水果、蔬菜、水產品、禽蛋產量躍居世界前列，我國用不到全球10%的耕地，養活了全球18%的人口。農業綜合生產能力有了新提升，農業發展方式轉變取得新成效，適度規模經營實現新發展，農民收入實現新突破，提前一年實現比2010年翻一番的目標。14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為全面建成小康社會提供了基礎支撐，實現了從溫飽不足到豐衣足食，從絕對貧困到全面小康的歷史性跨越。

　　全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化。農業農村現代化是國家現代化的重要組成部分和重要標志。全面建設社會主義現代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。主要發達國家推進現代化的實踐告訴我們，如何遵循現代化進程中城鎮的比重上升、鄉村的比重下降這一客觀規律，在推進工業化和城鎮化的同時，基本消除工農、城鄉差距，實現農業農村現代化，對于規避“中等收入陷阱”，克服“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農村”現象，具有重要參考價值。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，鄉村全面振興，加快推進農業農村現代化步伐是歷史必然和現實選擇。

　　抓重點、補短板、強弱項，提高農業質量效益和競爭力。當前，我國城鄉發展不平衡不協調問題依然突出，農業農村現代化仍然是“四化同步”的短板。我國農業物質技術基礎總體上依然薄弱，中低等耕地占比超過七成，農業科技貢獻率顯著低于農業發達國家，農業規模小，組織化程度較低，農業競爭力不強，農業資源環境壓力較大，耕地退化和污染問題突出，城鄉差距明顯，2019年，城鄉居民收入比高達2.64:1。必須清醒認識到，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，大而不強、多而不優、基礎不牢，嚴重制約著農業農村現代化的步伐，必須推動農業從增產導向轉向提質導向，實現高質量發展和鄉村全面振興，從而實現“三農”工作重心的歷史性轉移。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接

　　脫貧攻堅是鄉村振興的重要前提和優先任務。沒有脫貧攻堅成果的鞏固拓展，鄉村全面振興就失去了基礎。推動脫貧地區鄉村振興，實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，在全面小康基礎之上走向共同富裕，必須嚴守防線、明確重點、激發內生動力、提供政策保障。

　　守住返貧致貧防線。鞏固“兩不愁三保障”的脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、不新增貧困人口。對各類貧困戶脫貧要做精準分析，如脫貧基礎比較脆弱的、靠短期扶貧措施脫貧的、政策兜底脫貧的、剛過貧困線仍處于邊緣的，雖然實現了“兩不愁三保障”，但返貧風險仍然較大。再比如，家底薄、抗風險弱的略高于貧困線的“邊緣戶”，一旦生產生活中遇到困難和問題，容易再次返貧。產業扶貧項目自主穩定發展能力偏弱，離開外部幫扶將影響產業帶動成效。易地扶貧搬遷戶的“穩得住、能致富”還有許多工作空間。因此，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對已脫貧的群體要“扶上了馬，送一程”，在一定期限內“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，采取有效的金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策等，確保脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。

　　明確消除相對貧困的工作重點。經濟社會發展的客觀規律決定了相對貧困現象將長期存在。在全面脫貧攻堅取得決定性勝利后，相對貧困將成為我國未來反貧困的工作重點。近年來，建檔立卡貧困戶在脫貧攻堅政策扶持下，實現了脫貧目標。但一些收入略高于貧困人口的農村低收入人口增收緩慢，將成為鄉村振興戰略實施中的突出問題。國家統計局調查數據顯示，我國農村居民收入按五等份分組，低收入組與高收入組人均收入比由2000年的1:6.5擴大到2018年的1:9.3。農村低收入人口增收難，農村內部收入分配差距拉大，與全面推動鄉村振興方向相悖。必須幫扶低收入人口縮小同其他群體的發展差距，切實解決農村低收入人口的發展增收和民生困難問題，幫助其創造更有保障、更加寬裕的美好生活，使全面實施鄉村振興戰略真正落地生效。

　　激發內生動力。貧困地區脫貧摘帽以后，部分地區由于自然條件惡劣、基礎設施條件比較差、公共服務短板突出、社會發展滯后、農民收入水平較低等較為集中的問題，尤其是一些欠發達地區的整體水平依然較低，仍然需要中央和發達地區的幫扶支持才能實現自我發展和主動發展。要堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。激發貧困地區的內生動力，集中支持西部地區建設一批鄉村振興重點幫扶縣，不斷增強其自身脫貧能力和自我發展能力。

　　提供政策和機制保障。脫貧攻堅和鄉村振興的目標都是讓廣大農村居民過上好日子，實現共同富裕，因而在政策和體制銜接上也要注意有效性。今年中央一號文件指出：“做好脫貧攻堅和鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。”從政策實施對象來看，要從貧困縣鄉、貧困戶轉向所有農戶和農民，從經濟、文化、環境等方面同步施策，同時在具體措施中，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果的具體政策措施和鄉村振興的戰略規劃無縫對接，借以實現反貧困和鄉村振興的統一目標。

　　以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興

　　脫貧攻堅取得決定性勝利后，就要全面實施鄉村振興戰略，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出：“全面實施鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”

　　破解“三農”領域最突出的城鄉之間不平衡和東中西部農村之間不平衡問題。城鄉之間經濟發展、居民收入水平、公共事業的差距較大，而區域之間的差距則更大。因此，在鄉村振興中，要堅持城鄉融合發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　打造社會主義新農村建設的升級版。鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，推進鄉村經濟快速發展，推動鄉村社會治理和生態環境全面進步，提高廣大農民的綜合素質，是在脫貧攻堅目標要求基礎上的拓展，比“兩不愁三保障”目標涵蓋的范圍、領域要更為廣闊。

　　推動“三農”工作重心的歷史性轉移，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，瞄準農業農村現代化目標，實現鄉村全面振興。

　　打牢“產業興旺”的物質基石。鄉村振興的活力在于產業興旺，沒有強大的經濟支撐，鄉村振興則無法實現。因此，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，大力推進鄉村產業振興，培育鄉村發展新功能，加快實現由農業大國向農業強國的轉變。深入實施“藏糧于地”戰略，確保國家糧食安全。制定實施質量興農戰略，調整優化農業生產力布局，建立健全利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，創建農村一二三產業融合發展體系。

　　提供“生態宜居”的空間保證。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。農村生態宜居是廣大農民對美好生活的民生需求，推動鄉村自然資本加快增值，必須統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復工程，健全水生態保護修復制度，加快鄉村生態振興步伐。加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動。綜合治理農村污水、垃圾、空氣污染、噪音等突出環境問題，加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護。推進重金屬污染耕地防控和修復，實施流域環境和近岸海域綜合治理。增強農業生態產品和服務供給，將農村生態優勢轉為經濟發展優勢，建設生態宜居美麗鄉村。

　　塑造“鄉風文明”的精神風貌。加強農村社會主義精神文明建設，是全面推進鄉村振興的重要思想基礎。要大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。堅持教育引導、實踐養成、制度保障，在保護傳承基礎上，創造性轉化、創新性發展，傳承發展提升農村優秀傳統文化。健全鄉村公共文化服務體系，提高農民科學文化素養，加強農村思想道德建設，提升農民精神風貌，促進農民全面發展。

　　實現“治理有效”的綜合效能。推動城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制；夯實基層基礎，健全現代農村社會治理體制；加強和改進鄉村治理，扎實推進抓黨建、促振興，突出政治功能，提升組織力，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，發揮農村群眾自治組織作用，增強法治意識，強化法律權威，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村。

　　鎖定“生活富裕”的高質量目標。推動美麗鄉村建設，提高農村民生保障水平，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，提高就業質量，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。推動農村基礎設施提檔升級，實施數字鄉村戰略，深化農村公共基礎設施管護體制改革，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設。持續改善農村人居環境，打造宜居宜業的美麗鄉村。不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平，增強鄉村居民的獲得感、幸福感、安全感。

　　（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任，江蘇長江經濟帶研究院院長）

　　責任編輯：肖景華