習近平總書記在廣東考察時強調，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。黨的十八大以來，大食物觀的內涵不斷豐富和拓展，逐漸從思想觀念、指導原則轉化為具體的發展戰略、行動方案。

　　一、樹立大食物觀意義重大

　　我國從4億人吃不飽到14億多人吃得好，實現了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性轉變，有力地回答了“誰來養活中國”的問題，也為全球糧食安全作出積極貢獻，然而這并不意味著我們的糧食問題可以輕言過關了，我們必須立足新發展階段，從保障國家安全的戰略高度，牢固樹立大食物觀。

　　樹立大食物觀是應對國內糧食緊平衡態勢的重要部署。在國內資源、生態條件約束趨緊的背景下，我國糧食高位增產的難度越來越大。隨著我國城鄉居民食物消費結構升級，糧食直接消費量占總消費量的比重逐步下降，肉、蛋、奶等動物性食物的糧食間接消費量穩步增加。據《中國農業展望報告（2023—2032）》預測，2027年我國糧食總產量將達到7.28億噸，能夠滿足最低營養目標下的糧食需求，但距離滿足中等和最高水平營養目標的糧食需求總量還有13.7%和24.5%的缺口，未來我國糧食供需緊平衡態勢仍較為嚴峻。樹立大食物觀，開發生產多樣化非糧食物，是減輕糧食供給壓力、緩解供求緊平衡態勢的重要部署。

　　樹立大食物觀是應對國際形勢不確定性，保障國家安全的重要舉措。當前，我國口糧和谷物基本可以自給，但油料、大豆、肉類和奶類等蛋白質食物較為短缺，對外依存度不斷擴大。確保食物供給安全已經成為糧食安全的重要一環。利用國際市場已經不僅是品種調劑，而是保障國內供給的必然選擇。但是，我國糧食及重要農產品進口來源地和進口通道運力分布均較為集中，極易受地緣政治和航運意外風險影響，增大利用國際市場的不確定性。樹立大食物觀，開發多元化的食物供給渠道，是保障城鄉居民食物營養需求、提升食物供應鏈韌性的重要戰略布局。

　　樹立大食物觀是應對我國資源稟賦約束，實現食物供給可持續的重要保障。我國有34.6億畝森林，有數以萬計的森林蔬菜、果樹、油料、動物等食品資源；我國是全球第二大草原大國。草原不僅可以供給優質的畜產品，還可以提供重要的種質資源，草地農業能夠供給的能量或蛋白質更是數倍于耕地農業；我國還有內陸2700萬公頃的淡水養殖基地和近海4.73億公頃的海水養殖空間，是全球最大的水產品生產國和出口國，為改善居民膳食結構作出了突出貢獻。樹立大食物觀，將食物來源從傳統耕地資源向整個國土資源拓展，是持續提升食物供給能力、破除資源環境硬約束的重要途徑。

　　二、大食物觀的科學內涵

　　順應人民群眾日益多元化的消費結構，讓老百姓從“吃得飽、吃得好”向“吃得營養、吃得健康”方向轉變，是樹立大食物觀的出發點和落腳點。大食物觀抓住了當前農產品供給與需求不匹配的主要矛盾，以農業供給側結構性改革推進農業高質量發展，滿足人民群眾的食物消費需求。

　　堅持糧食安全和生態安全兩個底線。糧食安全是食物安全的基礎。糧食既可以是口糧，成為居民食物消費的重要組成部分，又可以是飼料糧，轉化為肉、蛋、奶等其他食物。強調食物供給安全不能放松對糧食安全的重視，要在確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”的基礎上，保障肉蛋奶、水菜果等重要農產品的國內供給，既不能缺項，也不能顧此失彼。落實大食物觀要秉承可持續發展理念，不能“竭澤而漁”，而要宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。

　　積極推進農業供給側結構性改革。習近平總書記指出，今后農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量，強調要積極推進農業供給側結構性改革，全方位、多途徑開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，實現各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。落實大食物觀，既要推動農業由“增產導向”向“提質導向”轉變，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產；更要推動農業由“供給導向”向“需求導向”轉變，瞄準居民消費結構變化和區域資源稟賦優勢，優化農產品供給結構，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間。

　　構建多元化食物供給體系。一方面，要實現食物供給種類的多元化。樹立大食物觀，就是要與居民食物需求變化相適應，不僅要守住“米袋子”，還要提穩“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。另一方面，要實現食物供給來源的多元化。樹立大食物觀，不能停留在向傳統種植、養殖要食物的平面化視角，而是要放寬眼界，全方位、立體化地拓展食物來源。正如習近平總書記所強調的，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設施農業要食物，同時要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發展生物科技、生物產業，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。

　　增強食物供應鏈韌性。樹立大食物觀，不僅要關注食物產業鏈的生產端，充分發揮我國資源稟賦多元化的優勢，深入挖掘生物技術、設施農業的潛力，提升國內食物保供能力和水平，而且要關注食物產業鏈的中端和末端，即儲運、加工、貿易、消費等各環節，推動產購儲加銷全鏈條協同發力，暢通國內國際流通渠道，提高關鍵物流節點掌控能力，強化食物產業鏈供應鏈韌性，確保多元化食物產得出、供得上、送得到。

　　三、大食物觀的實踐路徑

　　落實大食物觀要堅持糧食安全和生態安全底線，大力發展設施農業，構建多元化食物供給體系，增強國內外食物供應鏈韌性，要從供給和需求兩側同時發力，優化居民膳食結構，堅決遏制食物浪費。

　　全方位夯實糧食安全根基。堅持把保障糧食安全作為頭等大事，壓緊壓實糧食安全政治責任。抓住耕地和種子兩個要害，既要嚴守18億畝耕地紅線，強化耕地種植用途管控，大力推進高標準農田建設，增加糧食產能儲備空間；又要打好種業翻身仗，深入推進種業振興行動，把當家品種牢牢攥在自己手里。推動市場與政府協調發力，調動和提升“兩個積極性”。按照政策保本、經營增效總體思路，立足國情農情，統籌兼顧小農戶和新型經營主體，健全種糧農民收益保障機制；完善產銷協作，強化利益補償，構建糧食產銷區域平衡機制。

　　合理利用多樣化自然資源。森林、草原、江河湖海等自然資源是拓寬食物來源的重要渠道，但在開發利用中要嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。提升森林食物的供給保障能力，對我國森林食物資源存量、可開采量及開發潛力進行普查和研究，科學制定森林資源保護和開發規劃，優化森林產品結構，因地制宜地發展種苗花卉、林下經濟、林草中藥材等生態產業。實施“藏糧于草”、“藏肉于草”戰略，推進現代草業發展，保障草食畜產品有效供給。加強草原保護和修復，統籌利用天然草原和人工草地，提高草原生態承載能力。適度調整畜牧養殖結構，逐步減少高耗糧型的豬禽養殖，增加草食型家畜養殖比例；實行以草定畜的養殖模式，積極推廣先進草原養殖技術，提高草原生產力。推進漁業高質量發展，打造“藍色糧倉”。穩定水產養殖面積，科學發展淡水網箱圍欄養殖和大水面生態漁業；積極發展深遠海養殖，推廣深水抗風浪網箱養殖；落實資源總量管理，優化近海捕撈結構；加強遠洋漁業基地建設，加大優質海產品運回力度，拓展產業發展空間。

　　大力發展現代設施農業。合理優化設施農業布局，科學謀劃區域分布和建設規模，在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。實施設施農業現代化提升行動，聚焦糧食、蔬菜、豬禽、水產等重點品種，育秧、烘干、冷藏、物流等重點環節，因地制宜推進新建擴建和老舊設施改造提升。完善用地、用電、用水等配套優惠政策，激發市場主體活力。拓寬設施農業融資渠道，不斷創新投融資模式，發揮財政資金撬動作用、吸引金融和社會資本進入。

　　構建國內外食物供應鏈保障機制。健全國內糧食和重要農產品儲備流通體系。科學確定儲備功能和規模，優化儲備布局和品種結構，強化應急儲備，打造儲備、加工、運輸、配送、供應形成有效閉環的應急保障體系。推動國內農產品物流梯度升級。結合區域食物物流需求、基礎設施能力和國家物流樞紐布局，依托關鍵節點，建設設施完備、功能齊全的農產品物流核心樞紐。依托大數據、云平臺、5G等新技術提升物流效率，探索物流新業態、新模式。構建多元化國際食物供給體系。優化大宗農產品進口來源，注重拓展友好國家和周邊國家進口渠道，分散和降低市場風險。強化對國際農產品市場的監測、研判和預警，建立重要農產品進出口監測、產業損害預警系統及快速反應機制；完善海外糧食供應鏈，構建跨國糧食生產投資、倉儲、加工、貿易等全產業鏈供應系統。增強全球供應鏈治理能力，深入推進與國際組織的合作交流，參與制定與重塑國際規則。

　　促進居民膳食結構轉型，堅決遏制食物浪費。樹立大食物觀，既要在供給端千方百計拓展食物來源，也要從營養均衡角度引導居民養成健康、節約的食物消費理念。一方面要加強科技創新、完善標準體系，減少餐前環節食物損失，強化制度約束、健全供應鏈管理，降低消費環節的食物浪費；另一方面要構建營養導向型的食物安全戰略，開展消費理念引導，制定營養干預政策，全面普及膳食營養和健康知識，培養居民營養健康、勤儉節約的飲食習慣。

　　（作者：農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任、研究員）

　　責任編輯：王 寅