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樹立大食物觀

來源:《紅旗文稿》2023/10 作者:曹 慧 2023-05-26 10:03:13

  習近平總書記在廣東考察時強調,中國是一個有著14億多人口的大國,解決好吃飯問題、保障糧食安全,要樹立大食物觀,既向陸地要食物,也向海洋要食物,耕海牧漁,建設海上牧場、“藍色糧倉”。黨的十八大以來,大食物觀的內涵不斷豐富和拓展,逐漸從思想觀念、指導原則轉化為具體的發展戰略、行動方案。

  一、樹立大食物觀意義重大

  我國從4億人吃不飽到14億多人吃得好,實現了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性轉變,有力地回答了“誰來養活中國”的問題,也為全球糧食安全作出積極貢獻,然而這并不意味著我們的糧食問題可以輕言過關了,我們必須立足新發展階段,從保障國家安全的戰略高度,牢固樹立大食物觀。

  樹立大食物觀是應對國內糧食緊平衡態勢的重要部署。在國內資源、生態條件約束趨緊的背景下,我國糧食高位增產的難度越來越大。隨著我國城鄉居民食物消費結構升級,糧食直接消費量占總消費量的比重逐步下降,肉、蛋、奶等動物性食物的糧食間接消費量穩步增加。據《中國農業展望報告(2023—2032)》預測,2027年我國糧食總產量將達到7.28億噸,能夠滿足最低營養目標下的糧食需求,但距離滿足中等和最高水平營養目標的糧食需求總量還有13.7%和24.5%的缺口,未來我國糧食供需緊平衡態勢仍較為嚴峻。樹立大食物觀,開發生產多樣化非糧食物,是減輕糧食供給壓力、緩解供求緊平衡態勢的重要部署。

  樹立大食物觀是應對國際形勢不確定性,保障國家安全的重要舉措。當前,我國口糧和谷物基本可以自給,但油料、大豆、肉類和奶類等蛋白質食物較為短缺,對外依存度不斷擴大。確保食物供給安全已經成為糧食安全的重要一環。利用國際市場已經不僅是品種調劑,而是保障國內供給的必然選擇。但是,我國糧食及重要農產品進口來源地和進口通道運力分布均較為集中,極易受地緣政治和航運意外風險影響,增大利用國際市場的不確定性。樹立大食物觀,開發多元化的食物供給渠道,是保障城鄉居民食物營養需求、提升食物供應鏈韌性的重要戰略布局。

  樹立大食物觀是應對我國資源稟賦約束,實現食物供給可持續的重要保障。我國有34.6億畝森林,有數以萬計的森林蔬菜、果樹、油料、動物等食品資源;我國是全球第二大草原大國。草原不僅可以供給優質的畜產品,還可以提供重要的種質資源,草地農業能夠供給的能量或蛋白質更是數倍于耕地農業;我國還有內陸2700萬公頃的淡水養殖基地和近海4.73億公頃的海水養殖空間,是全球最大的水產品生產國和出口國,為改善居民膳食結構作出了突出貢獻。樹立大食物觀,將食物來源從傳統耕地資源向整個國土資源拓展,是持續提升食物供給能力、破除資源環境硬約束的重要途徑。

  二、大食物觀的科學內涵

  順應人民群眾日益多元化的消費結構,讓老百姓從“吃得飽、吃得好”向“吃得營養、吃得健康”方向轉變,是樹立大食物觀的出發點和落腳點。大食物觀抓住了當前農產品供給與需求不匹配的主要矛盾,以農業供給側結構性改革推進農業高質量發展,滿足人民群眾的食物消費需求。

  堅持糧食安全和生態安全兩個底線。糧食安全是食物安全的基礎。糧食既可以是口糧,成為居民食物消費的重要組成部分,又可以是飼料糧,轉化為肉、蛋、奶等其他食物。強調食物供給安全不能放松對糧食安全的重視,要在確保“谷物基本自給,口糧絕對安全”的基礎上,保障肉蛋奶、水菜果等重要農產品的國內供給,既不能缺項,也不能顧此失彼。落實大食物觀要秉承可持續發展理念,不能“竭澤而漁”,而要宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。

  積極推進農業供給側結構性改革。習近平總書記指出,今后農產品保供,既要保數量,也要保多樣、保質量,強調要積極推進農業供給側結構性改革,全方位、多途徑開發食物資源,開發豐富多樣的食物品種,實現各類食物供求平衡,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。落實大食物觀,既要推動農業由“增產導向”向“提質導向”轉變,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產;更要推動農業由“供給導向”向“需求導向”轉變,瞄準居民消費結構變化和區域資源稟賦優勢,優化農產品供給結構,向市場緊缺產品調,向優質特色產品調,向種養加銷全產業鏈調,拓展農業多功能和增值增效空間。

  構建多元化食物供給體系。一方面,要實現食物供給種類的多元化。樹立大食物觀,就是要與居民食物需求變化相適應,不僅要守住“米袋子”,還要提穩“菜籃子”,抓牢“油瓶子”,抱好“奶罐子”。另一方面,要實現食物供給來源的多元化。樹立大食物觀,不能停留在向傳統種植、養殖要食物的平面化視角,而是要放寬眼界,全方位、立體化地拓展食物來源。正如習近平總書記所強調的,要向森林要食物,向江河湖海要食物,向設施農業要食物,同時要從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,發展生物科技、生物產業,向植物動物微生物要熱量、要蛋白。

  增強食物供應鏈韌性。樹立大食物觀,不僅要關注食物產業鏈的生產端,充分發揮我國資源稟賦多元化的優勢,深入挖掘生物技術、設施農業的潛力,提升國內食物保供能力和水平,而且要關注食物產業鏈的中端和末端,即儲運、加工、貿易、消費等各環節,推動產購儲加銷全鏈條協同發力,暢通國內國際流通渠道,提高關鍵物流節點掌控能力,強化食物產業鏈供應鏈韌性,確保多元化食物產得出、供得上、送得到。

  三、大食物觀的實踐路徑

  落實大食物觀要堅持糧食安全和生態安全底線,大力發展設施農業,構建多元化食物供給體系,增強國內外食物供應鏈韌性,要從供給和需求兩側同時發力,優化居民膳食結構,堅決遏制食物浪費。

  全方位夯實糧食安全根基。堅持把保障糧食安全作為頭等大事,壓緊壓實糧食安全政治責任。抓住耕地和種子兩個要害,既要嚴守18億畝耕地紅線,強化耕地種植用途管控,大力推進高標準農田建設,增加糧食產能儲備空間;又要打好種業翻身仗,深入推進種業振興行動,把當家品種牢牢攥在自己手里。推動市場與政府協調發力,調動和提升“兩個積極性”。按照政策保本、經營增效總體思路,立足國情農情,統籌兼顧小農戶和新型經營主體,健全種糧農民收益保障機制;完善產銷協作,強化利益補償,構建糧食產銷區域平衡機制。

  合理利用多樣化自然資源。森林、草原、江河湖海等自然資源是拓寬食物來源的重要渠道,但在開發利用中要嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。提升森林食物的供給保障能力,對我國森林食物資源存量、可開采量及開發潛力進行普查和研究,科學制定森林資源保護和開發規劃,優化森林產品結構,因地制宜地發展種苗花卉、林下經濟、林草中藥材等生態產業。實施“藏糧于草”、“藏肉于草”戰略,推進現代草業發展,保障草食畜產品有效供給。加強草原保護和修復,統籌利用天然草原和人工草地,提高草原生態承載能力。適度調整畜牧養殖結構,逐步減少高耗糧型的豬禽養殖,增加草食型家畜養殖比例;實行以草定畜的養殖模式,積極推廣先進草原養殖技術,提高草原生產力。推進漁業高質量發展,打造“藍色糧倉”。穩定水產養殖面積,科學發展淡水網箱圍欄養殖和大水面生態漁業;積極發展深遠海養殖,推廣深水抗風浪網箱養殖;落實資源總量管理,優化近海捕撈結構;加強遠洋漁業基地建設,加大優質海產品運回力度,拓展產業發展空間。

  大力發展現代設施農業。合理優化設施農業布局,科學謀劃區域分布和建設規模,在保護生態和不增加用水總量前提下,探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。實施設施農業現代化提升行動,聚焦糧食、蔬菜、豬禽、水產等重點品種,育秧、烘干、冷藏、物流等重點環節,因地制宜推進新建擴建和老舊設施改造提升。完善用地、用電、用水等配套優惠政策,激發市場主體活力。拓寬設施農業融資渠道,不斷創新投融資模式,發揮財政資金撬動作用、吸引金融和社會資本進入。

  構建國內外食物供應鏈保障機制。健全國內糧食和重要農產品儲備流通體系。科學確定儲備功能和規模,優化儲備布局和品種結構,強化應急儲備,打造儲備、加工、運輸、配送、供應形成有效閉環的應急保障體系。推動國內農產品物流梯度升級。結合區域食物物流需求、基礎設施能力和國家物流樞紐布局,依托關鍵節點,建設設施完備、功能齊全的農產品物流核心樞紐。依托大數據、云平臺、5G等新技術提升物流效率,探索物流新業態、新模式。構建多元化國際食物供給體系。優化大宗農產品進口來源,注重拓展友好國家和周邊國家進口渠道,分散和降低市場風險。強化對國際農產品市場的監測、研判和預警,建立重要農產品進出口監測、產業損害預警系統及快速反應機制;完善海外糧食供應鏈,構建跨國糧食生產投資、倉儲、加工、貿易等全產業鏈供應系統。增強全球供應鏈治理能力,深入推進與國際組織的合作交流,參與制定與重塑國際規則。

  促進居民膳食結構轉型,堅決遏制食物浪費。樹立大食物觀,既要在供給端千方百計拓展食物來源,也要從營養均衡角度引導居民養成健康、節約的食物消費理念。一方面要加強科技創新、完善標準體系,減少餐前環節食物損失,強化制度約束、健全供應鏈管理,降低消費環節的食物浪費;另一方面要構建營養導向型的食物安全戰略,開展消費理念引導,制定營養干預政策,全面普及膳食營養和健康知識,培養居民營養健康、勤儉節約的飲食習慣。

  (作者:農業農村部農村經濟研究中心產業發展研究室主任、研究員)

  責任編輯:王 寅

  

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