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認真履行政治監(jiān)督責任 推進新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展

來源:《求是》2019/09 作者:中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2019-05-01 10:20:00

2019年3月20日,全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會在京召開。圖為大會現(xiàn)場。 張祎鑫/攝

2018年12月14日,天津市委第四巡視組就巡視巡察上下聯(lián)動發(fā)現(xiàn)的問題進行集中研判。 孟杰/攝

  安徽省肥東縣深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)m椫卫恚瑢⑿问街髁x、官僚主義作為重要內(nèi)容,綜合運用一線訪查、派駐監(jiān)督、巡視巡察等有效措施,加大對扶貧項目事前、事中、事后監(jiān)督檢查力度,對失職失責、虛假脫貧、“數(shù)字脫貧”等扶貧歪風的責任人嚴肅追責問責。圖為2018年5月23日,肥東縣梁園鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部走村入戶了解核實種養(yǎng)業(yè)扶貧項目有關(guān)情況。 人民圖片供圖 許慶勇/攝

巡視利劍(篆刻) 費胤斌

  黨的十九大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各級巡視巡察機構(gòu)忠誠履行黨章賦予的職責,嚴格執(zhí)行巡視工作條例,堅定不移深化政治巡視,與時俱進創(chuàng)新方式方法,堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重,積極探索上下聯(lián)動,取得顯著成效,實現(xiàn)良好開局。黨的巡視工作堅持實踐、認識、再實踐、再認識,在繼承中深化、在深化中發(fā)展。面對新時代新要求,必須持續(xù)深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述、重要要求,總結(jié)運用巡視理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,深化規(guī)律性認識,努力把巡視工作做得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效,為推進全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻,為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

  一、深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻認識新時代巡視工作的責任使命

  習近平新時代中國特色社會主義思想,是馬克思主義中國化最新成果,是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南,是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是我們黨從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上得出并載入黨章、憲法的科學(xué)結(jié)論。我們深切感到,這一重要思想日益深入人心,顯示出引領(lǐng)新時代的磅礴偉力,改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)不斷進步,全面建成小康社會步伐堅定向前。做好新時代巡視工作,根本的是一以貫之用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,深入貫徹落實黨的十九大精神,自覺置于黨和國家大局下來思考和認識,準確把握新時代賦予的責任、使命和要求,切實增強做好工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

  深刻認識巡視對決勝全面建成小康社會的重要保障作用。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國人民最偉大的夢想。這個夢想,凝聚了幾代中國人的夙愿。站在新時代,面對世界百年未有之大變局,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,黨的十九大對“兩個一百年”奮斗目標作出戰(zhàn)略安排。今明兩年是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期、收官時期,黨中央部署了一系列重大任務(wù)。中央決策,各方落實;目標既定,要在執(zhí)行。越是重大歷史關(guān)頭,越是任務(wù)艱巨繁重,越要堅決做到“兩個維護”,統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進;越要做到“三嚴三實”,認真履職盡責,結(jié)合實際創(chuàng)造性地抓好落實。巡視作為黨的巡視、政治巡視,肩負著督促落實黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責任,一定要提高政治站位、自覺服務(wù)大局,堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”巡視工作方針不動搖,堅決破除貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義,堅決糾治選擇性落實、虛假落實等問題,形成風清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,推動黨中央決策部署一項一項變?yōu)閷嶋H行動、實際成果,為全面建成小康社會提供堅強保障。

  深刻認識巡視對健全黨和國家監(jiān)督體系的重要促進作用。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,必須把公權(quán)力置于有效監(jiān)督之下,確保公權(quán)力不濫用、不變質(zhì)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署,提出強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,要求改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋;黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系進一步作出部署,要求深化政治巡視;黨章在“黨的組織制度”中專列一條對巡視巡察制度作出規(guī)定。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,一定要緊緊圍繞健全黨和國家監(jiān)督體系這一目標,促進自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督有機結(jié)合,促進巡視監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效貫通,促進黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接,形成全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局,讓公權(quán)力在嚴密監(jiān)督下運行,讓黨員干部和行使公權(quán)力人員習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

  深刻認識巡視對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。當前,全面從嚴治黨取得新的重大成果,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但形勢依然嚴峻復(fù)雜,全面從嚴治黨永遠在路上,任何時候都不能有松松勁、歇歇腳的想法,必須堅定不移、常抓不懈、久久為功。巡視工作要準確把握全面從嚴治黨形勢任務(wù),堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持實事求是,堅持依規(guī)依紀依法,把“嚴”字長期堅持下去,敢于斗爭、善于斗爭,在維護黨規(guī)、嚴明黨紀、改進黨風中發(fā)揮重要作用,在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐中發(fā)揮獨特作用。要把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù),盯住重點人、重點事、重點問題,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,持續(xù)強化不敢腐的震懾;通過巡視查找體制機制弊端,促進深化改革,完善制度,規(guī)范權(quán)力運行,扎牢不能腐的籠子;把巡視作為加強黨性教育的過程,引導(dǎo)黨員干部強化黨的意識、紀律意識,增強不想腐的自覺。這是巡視作為黨之利器、國之利器的根本職責所在。

  二、緊扣督促做到“兩個維護”根本任務(wù),推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

  巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確要求,“深化政治巡視,強化政治監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。推動巡視高質(zhì)量發(fā)展,必須加強政治監(jiān)督。政治監(jiān)督不是空泛的,而是具體的、實在的,要牢牢把握“兩個維護”這個“綱”和“魂”,切實發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。要聚焦落實黨委(黨組)政治責任,監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實情況、習近平總書記重要指示批示精神落實情況,防范化解重大風險情況,發(fā)現(xiàn)和推動解決上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等問題。要聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)和推動解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違,做兩面派、兩面人,搞“七個有之”等問題,促進凈化政治生態(tài)。要聚焦破除形式主義、官僚主義,督促各級黨組織、黨員干部從政治上充分認識形式主義、官僚主義的嚴重危害性,著力發(fā)現(xiàn)和推動解決在貫徹落實黨中央重大決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、學(xué)風會風文風及檢查調(diào)研等方面的形式主義、官僚主義問題,深入查找和糾治對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn),以及空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責等突出問題,推動從思想根源上來破解,堅決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。要聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題。堅持以人民為中心,著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾反映強烈的人和事,推動解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題,讓群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊、正風反腐就在身邊,不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。要精準把握政治監(jiān)督內(nèi)涵、范圍,實事求是分析判定問題,防止泛化、簡單化。

  三、緊扣形成“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局,推進巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合

  黨的十九大以來,黨中央已經(jīng)開展兩輪巡視,巡視了65個黨組織。各省區(qū)市和中央單位黨委(黨組)對200個市、1040個縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開展巡視,全覆蓋邁出堅實步伐。習近平總書記強調(diào),要高質(zhì)量推進全覆蓋,把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通起來,立體聚焦、形成合力。我們要深入把握權(quán)力監(jiān)督規(guī)律,切實增強監(jiān)督實效。一方面,堅持巡視工作方針,強化問題導(dǎo)向,把巡視與凈化政治生態(tài)相結(jié)合,與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合,與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合,善于發(fā)現(xiàn)問題、如實報告問題、推動解決問題,充分發(fā)揮巡視在加強黨內(nèi)自身監(jiān)督中的標本兼治作用。另一方面,更加注重完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局,深化巡視與紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等協(xié)作配合機制,構(gòu)建科學(xué)、嚴密、有效的監(jiān)督網(wǎng),做到權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督約束就跟進到哪里。中央巡視機構(gòu)與中央紀委國家監(jiān)委已經(jīng)研究建立了協(xié)作配合機制,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡視巡察機構(gòu)也要結(jié)合實際,抓緊建立和完善相關(guān)機制,共享共用信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果,切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

  四、緊扣做好巡視“后半篇文章”,推進落實巡視整改主體責任和監(jiān)督責任

  巡視整改是檢驗“四個意識”的試金石,整改不落實,就是對黨不忠誠、對人民不負責。要把推動整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。要壓實巡視整改主體責任。建立整改責任清單,黨委(黨組)書記承擔第一責任人責任,對巡視整改直接部署、直接參與、直接督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去,堅持從本級、本人改起,有什么問題就整改什么問題,該誰整改就由誰整改,堅決防止敷衍應(yīng)付、上推下卸、邊改邊犯,堅決防止以簡單問責下級代替本級整改。要加強整改情況督促檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動跟進,把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手,通過調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦、現(xiàn)場督查、回訪督查等,將日常監(jiān)督做實做深做細。組織部門要把督促整改與選人用人日常工作有機結(jié)合起來,強化整改組織保障。要把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來,推動形成整改長效機制。要用好問責利器,對整改責任不落實、整改不力的嚴肅問責。要完善整改公開機制。將公開整改情況作為激發(fā)整改內(nèi)生動力的重要舉措,定期公開巡視整改情況,公開內(nèi)容包括被巡視黨組織整改措施、計劃安排、整改結(jié)果和進展情況等,都要具體、及時、準確,自覺接受群眾監(jiān)督,以整改實效取信于民。

  五、緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸,推進完善上下聯(lián)動、上下貫通的巡視巡察格局

  建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng),是黨的十九大的明確要求,根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。要研究制定巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)指導(dǎo)意見,加強頂層設(shè)計,健全體制機制,推動構(gòu)建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察格局。要深化拓展省區(qū)市巡視。省級巡視是上下聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮著承上啟下的作用。省區(qū)市黨委要結(jié)合實際深入貫徹黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署,加強整體謀劃,作出統(tǒng)籌安排;強化對市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo),以巡視帶巡察,統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動,推動巡視工作落下去、落到底。要分類推進中央單位巡視。中央單位范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕?shù)量多,是上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。要抓緊研究制定中央單位巡視工作指導(dǎo)意見,強化分類指導(dǎo),推動相關(guān)工作;結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點,建立與國務(wù)院國資委、教育部等單位的協(xié)調(diào)機制,共同推動中管企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校的巡視巡察工作。要促進市縣巡察向基層延伸。市縣巡察是上下聯(lián)動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要壓實市縣黨委主體責任,加強對本地區(qū)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時制定工作規(guī)劃和具體措施,著力加強對黨中央惠民利民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)和促進解決群眾身邊腐敗問題和不正之風,讓群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感。

  六、緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè),推進依規(guī)依紀依法要求貫穿全過程、各方面

  巡視工作規(guī)范化,是貫徹依法治國、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求,也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要認真落實習近平總書記重要要求,健全工作規(guī)則,規(guī)范工作程序,嚴格內(nèi)部管理,把規(guī)范化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。要健全并落實巡視巡察制度。及時總結(jié)實踐創(chuàng)新經(jīng)驗,將黨章和巡視工作條例中原則性、概括性的規(guī)定具體化、程序化,逐步形成以黨章為根本、以巡視工作條例為主干、以配套制度為支撐,內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系,確保巡視巡察工作有章可循、有規(guī)可依。強化制度執(zhí)行,堅決按黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則辦事,堅持和完善巡視報告問題底稿制度,嚴格落實“不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)正常工作、不履行執(zhí)紀審查職責”的要求,嚴守職責邊界,防止亂作為。要加強信息化建設(shè)。全面推廣運用巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),從中央巡視機構(gòu)做起,帶動全系統(tǒng)上下貫通、整合資源、形成合力。制定巡視巡察信息化建設(shè)指導(dǎo)意見,推動建立科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò)平臺,做到可靠、可控,能用、好用,以信息化促進規(guī)范化。要強化隊伍規(guī)范管理。把黨的政治建設(shè)擺在首位,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,提高政治覺悟和政治能力。選好配強組長、副組長,加強巡視巡察干部紀法教育培訓(xùn),提高隊伍法治化專業(yè)化水平。嚴明紀律要求,全面推行紀律作風后評估制度,嚴肅查處以巡謀私、超越權(quán)限、跑風漏氣等行為,堅決防止“燈下黑”。

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網(wǎng)站編輯 - 張芯蕊
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