著力提升科技創新能力 實現科技高水平自立自強

李曉紅

　　科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家戰略科技力量不斷強化，工程科技事業密集發力、加速跨越，為脫貧攻堅、科技抗疫、服務國家重大需求、推動經濟轉型升級提供了有力支撐。當前，我國科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期，堅決貫徹落實黨中央決策部署，聚焦國家重大戰略，著力提升科技創新能力，早日實現科技自立自強，具有重要的戰略意義。

　　一、深刻認識和理解科技自立自強的時代內涵

　　創新強則國運昌，創新弱則國運殆。習近平總書記指出：“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我國在偉大復興征程中對科技創新規律的認識不斷豐富和深化。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。科技自立自強，是黨和國家主動求變識變應變、因時因勢而動的戰略選擇，我們必須深刻領會，準確把握。

　　科技自立自強，是世界百年未有之大變局下全面建設社會主義現代化國家的時代要求。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新，全面加強對科技創新的部署。回顧近現代發展史，世界強國無一不是科技強國，科技自立則家國屹立，科技自強則民族免遭外辱。可以說，科技自立自強是強國的標志，是應對大變局的底氣。習近平總書記察大勢、謀全局，作出了世界百年未有之大變局的重大戰略判斷。大變局下，國際形勢、格局風云變幻，國內發展日新月異，機遇與挑戰并存，時代變遷、民族復興無比迫切地呼喚科技自立自強。這體現在國內供需兩側變革對科技創新提出了更多更高的要求，體現在關鍵核心技術要不來、買不來的情況更為凸顯，體現在從富起來到強起來的偉大飛躍需要更多科技領跑的支撐。“十四五”開好局，逐夢第二個百年奮斗目標，占據時代變遷的主動，必須堅定走科技自立自強這條全面建設社會主義現代化國家的必由之路，加快我國科技強國的建設步伐。

　　黨的十八大以來，我國調動全社會科技創新力量，基礎研究和關鍵核心技術攻關不斷取得新突破，載人航天、北斗工程、探月工程等一系列重大工程科技成就捷報頻傳。圖為2016年6月22日，在海南文昌航天發射場，承載著長征七號運載火箭與搭載載荷組合體的活動發射平臺駛出垂直總裝測試廠房。　中國航天科技集團有限公司供圖 宿東/攝

　　新型舉國體制，是實現科技自立自強的制度保障和強大政治優勢。2020年3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。世界主要大國在不同時期均采用過不同形式，集中全國優質資源、舉全國之力進行過科技創新攻關。作為后發國家，我國在諸多領域起步晚、底子薄，與歐美發達國家存在一定差距。得益于集中力量辦大事的舉國體制所蘊含的強大政治優勢，我國在科技創新上奮起直追，取得一系列舉世矚目成就。尤其是黨的十八大以來，我國調動全社會科技創新力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程等重大成就。新發展階段下，我國科技創新面臨更為復雜的外部環境、更為迫切的內部需求。這需要既發揮舉國體制優勢，又因時而變推動體制機制改革，打造適應時代需求的新型舉國體制。既充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，又充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場在創新資源配置中起決定性作用，更好發揮政府的作用。新型舉國體制是我國實現科技自立自強的制度保障和核心武器，有利于我國調動創新資源集中攻關，加快科技補短板、揚長項，破解卡脖子，練就“殺手锏”，加快筑牢國家安全的科技堤壩。

　　國家戰略科技力量，是實現科技自立自強的引領核心。一支體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的戰略科技力量是科技事業持續發展、乘風破浪的中流砥柱。回顧近現代發展史，大國博弈的重心之一就是科技競爭，科技競爭的主要表現之一就是不同組織形式的戰略科技力量進行布局和比拼。面對世界百年未有之大變局，只有擁有強大的國家戰略科技力量，才能在日益激烈的科技創新競爭中穩住陣腳、打好持久戰，形成源源不斷的內生性、體系性創新力量。可以說，強化國家戰略科技力量，就是抓住了科技強國建設的“牛鼻子”。尤其著眼于我國復雜的外部環境，諸多領域存在卡脖子的情況，更需要國家戰略科技力量沖鋒陷陣。正如習近平總書記所強調的，“在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰略性安排，盡早取得突破”。劍鋒所指，所向披靡。國家戰略科技力量，將繼續為我國科技自立自強作出大貢獻，產出大成果，加快實現國家綜合科技實力的提升。

　　“四個需要”和“四個面向”，為實現科技自立自強指明了前進方向，提供了廣闊發展空間。科技自立自強是一項復雜的系統工程，尤其需要舉旗定向。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上指出，加快科技創新是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要；堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。“四個需要”和“四個面向”是習近平總書記對新時期科技創新的歷史使命和前進方向作出的重大論斷，為我國“十四五”時期以及更長一個時期推動創新驅動發展、加快科技創新步伐提供了根本遵循和行動指南，更為科技創新和科技自立自強提供了廣闊的發展空間。

　　二、實現科技自立自強迎來難得歷史機遇

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，我們比以往任何時期都更有信心、更有能力實現科技自立自強。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境更趨復雜嚴峻，雖然我們面臨的挑戰前所未有，但大挑戰也意味著滌舊生新的大機遇。一方面，方興未艾的新一輪科技革命，是我國真正意義上完整參與并在局部領域實現引領的科技革命。近代以來，我國曾多次錯失科技革命和產業變革良機，逐漸由領先變為落后。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領域的原創突破為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創新源泉，為我們自主創新、自立自強提供了豐厚的科技土壤。另一方面，全球力量對比格局正發生深刻變化，傳統發達國家與新興經濟體、發展中國家之間的差距不斷縮小。作為世界第二大經濟體，我國日益成為全球高端生產要素和科技創新要素轉移的重要目的地。盡管美國意圖實現“科技脫鉤”，但在廣大新興經濟體和發展中國家對合作需求持續上升的背景下，國際科技合作的新空間正不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。

　　應對新冠肺炎疫情，是對我國科技創新能力的一次“突擊檢驗”，是我國新型舉國體制的一次“大練兵”，客觀上為加速實現科技自立自強提供了契機。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大科技工作者在治療、疫苗研發、防控等多個重要領域開展科研攻關，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。在這個過程中，一批重大科研成果取得突破，許多高科技產品直接作用于疫情防控，大量科技手段用于復工復產，我國科技水平得到充分驗證。更重要的是，衛生防疫組織協調、制度重塑、科技應用等方面推出了一系列卓有成效的創新之舉，部分束縛科技創新的體制機制瓶頸被打破并固化為制度，集中力量辦大事的政治優勢和制度優勢進一步凸顯，科研攻關的新型舉國體制得到進一步完善。這既堅定了我們在黨的領導下迎難而上、敢于“啃硬骨頭”的信心，也為如何在新形勢下實現科技自立自強積累了寶貴經驗。與此同時，我們積極推動開展疫苗、藥物、檢測試劑等領域國際合作，及時分享抗疫科研成果，向世界彰顯了中國科技創新日益增長的國際引領力。

　　應對新冠肺炎疫情，是對我國科技創新能力的一次“突擊檢驗”。廣大科技工作者在治療、疫苗研發、防控等多個重要領域開展科研攻關，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。圖為中國工程院和清華大學抗疫項目共同資助完成的抗疫“輕騎兵”——配有咽拭子自動采樣機械手和全集成新冠病毒核酸檢測芯片系統的“車載新冠病毒核酸檢測移動實驗室”。　生物芯片北京國家工程研究中心供圖

　　經過40多年的改革開放，我國已穩居世界第二大經濟體，創新驅動發展戰略成效顯著，為實現科技自立自強提供了堅實基礎。一是科技實力正從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升。“十三五”時期，我國全社會研發經費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元，研發投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎研究經費增長近一倍，全球創新指數排名從第29位升至第14位。科技創新量質齊升，創新型國家建設取得重大進展。二是基礎研究和關鍵核心技術攻關不斷取得新突破，重大創新成果競相涌現。量子信息、集成電路、人工智能、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領域取得一批重大原創成果。北斗導航全球組網，天問一號邁向火星，嫦娥五號攬月而歸，奮斗者號遨游深海……一系列重大工程科技成就捷報頻傳。科技與經濟社會融合的廣度、深度不斷增強，關鍵領域的科技新突破，支撐引領高質量發展取得新成效。三是科技體制改革不斷深化，國家創新體系不斷完善，創新活力不斷增強。科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展，改革主體架構基本建立，計劃管理、成果轉化、資源共享、評價獎勵、收入分配等改革取得實質進展。科技領域存在的多年來一直想解決但沒有能解決的諸多難題取得了實質性突破。科技人才隊伍結構進一步優化，一批領軍人才和創新團隊加快涌現，創新活力不斷被激發。四是我國積極融入全球科技創新網絡，日益成為全球創新版圖中重要的一極。黨的十八大以來，我國進一步深入參與全球科技治理，主動發起全球性創新議題，國際大科學計劃和大科學工程穩步推進，“一帶一路”科技創新行動深入實施。全方位多層次廣領域的科技開放合作格局基本形成，科技創新的全球化水平和國際影響力全面提高，對世界科技創新貢獻率大幅提升。

　　“十三五”時期，創新驅動發展成果與廣闊的應用場景交匯融合，顯著提升我國裝備制造水平，持續完善交通運輸體系，深入推進區域協調發展，支撐我國經濟高質量發展取得新成效。圖為國產C919客機在進行動態展示。　中國工程院供圖

　　這些新成果的取得，是在以習近平同志為核心的黨中央領導下廣大科研工作者躬行科技自立自強的生動體現。但同時也要看到，我國科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題，在視野格局、創新能力、資源配置、體制政策等方面還存在諸多不適應之處，還需要進一步深刻領會黨的十九屆五中全會精神，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力。

　　三、系統提升創新能力，建設世界科技強國

　　習近平總書記指出：“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時期都更需要建設世界科技強國！”要實現這一宏偉目標，必須深入學習貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，加強創新驅動系統能力整合，不斷破解制約國家創新整體效能的梗阻，激發更強大創新活力。

　　堅持系統觀念、全球視野和長遠眼光，進一步完善國家科技治理體系，優化科技創新生態。當前，科技創新碎片化、創新主體各自為戰的局面依然存在，迫切需要用系統思維整合創新力量。為此，要進一步加快轉變政府科技管理職能，堅持系統觀念、全球視野和長遠眼光，統籌推動各領域、各行業、各地區、各機構的科技創新及治理工作；堅持“四個面向”，推進科技力量優化組合，協調教育、科研、產業、貿易、金融、軍地等各方力量共同行動，構建目標一致、有機融合、共生共榮的科技創新體系。同時，要堅持科學咨詢支撐科學決策，科學決策引領高質量發展，不斷強化戰略咨詢支撐國家工程科技戰略決策能力的提升。

　　把握科技發展趨勢，聚焦國家戰略需求，集中精銳，對基礎性、戰略性領域的關鍵核心技術展開攻關。進一步加強對新一輪科技革命發展趨勢的研判，超前謀劃部署，推動基礎性、前瞻性、戰略性研究長期穩定的制度性資源保障；強化應用導向的基礎研究，完善共性基礎技術供給體系；強化工程科技創新的支撐引領作用，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，集中精銳打好科技攻關主動仗；優化國際科技創新基地的統籌布局，打造體系化的國家戰略科技力量；通過財稅金融政策創新等，激勵企業和社會資本加大基礎研究投入。

　　堅持人才引領，大力弘揚新時代科學家精神，努力培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才隊伍。深化院士制度改革，大力弘揚新時代科學家精神和工匠精神，充分發揮院士引領學術風氣和社會風尚的“頭雁”作用，調動和充分尊重廣大科技工作者的創新創造精神。積極探索健全以創新能力為導向的科技人才評價體系和引才路徑，關心、愛護青年人才，為拔尖創新人才脫穎而出鋪路搭橋，為青年人才施展才干提供更多機會和更大舞臺，努力培養造就一批服務國家戰略需要、具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

　　進一步暢通科技成果轉移轉化鏈條，打通科技到經濟“最后一公里”。深化院地合作機制，積極參與區域創新下的科技合作，不斷提升科技對經濟社會發展的貢獻力。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，打通教、產、學、研、用之間的堵點；創新科技成果轉化機制，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題；推動建立各類科技成果轉移轉化機構、技術交易市場，完善和健全科技服務體系；進一步推動科技創新“放管服”，激發創新鏈各環節主體的積極性。

　　以全球視野謀劃推動科技創新，主動謀劃和積極利用國際創新資源，深度參與國際科技治理。主動布局和利用國際創新資源，推動更開放、包容、務實的國際科技交流合作，全面提升科技合作層次和水平，構建全面融合的科技合作伙伴關系網絡。瞄準國內外科技創新優勢領域，重點推動與國外科技機構和智庫的精準交流合作，攜手各國專家共同探討應對未來發展、氣候變化、人類健康、糧食安全、能源安全等人類共同挑戰。積極參與國際科技治理，構建“一帶一路”科技創新共同體，全面提升我國科技創新的國際化水平和影響力。

作者：中國工程院黨組書記、院長