做好新時代黨的民族工作的科學指引

——學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神

尤 權

　　2021年8月27日至28日，中央民族工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，全面回顧了黨的民族工作百年歷程和歷史成就，深入分析民族工作新形勢，系統闡述鑄牢中華民族共同體意識的重大意義、重點任務和工作要求，總結提出了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　一、全面準確認識新形勢下黨的民族工作的時代背景

　　民族問題是一個世界性的重大問題，古今中外的歷史反復證明，民族問題解決不好，就沒有團結穩定，一個國家就無法實現長治久安。民族工作是黨和國家工作的重要組成部分。在我國這樣一個統一的多民族國家里，民族工作成功與否，事關祖國統一和邊疆鞏固，事關民族團結和社會穩定，事關國家長治久安和中華民族偉大復興。在中華民族站起來的時期，民族工作重點任務是消除民族壓迫和歧視、實現民族平等，保證各民族共同當家作主。在中華民族富起來的時期，民族工作重點任務是支持民族地區加快發展，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。在中華民族走向強起來的今天，民族工作面臨新的歷史使命。我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，我們比歷史上任何時候都更加接近中華民族偉大復興這一目標，同時復興之路上我們仍面臨著各種風險挑戰和國內外復雜形勢?，F階段黨的民族工作的歷史方位，要求我們必須處理好民族問題、做好民族工作，加強中華民族大團結、中華兒女大團結，為實現中華民族偉大復興創造條件、凝聚力量。

　　習近平總書記強調，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。這條道路來之不易，是黨團結帶領各族人民長期奮斗中形成和發展起來的。我們黨自成立起，就積極探索適合我國國情的解決民族問題的道路。新中國成立后，黨確立了以民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮為主要內容的民族理論和民族政策基本框架，形成了民族工作的一系列基本制度和政策。改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央因應國內國際形勢的發展變化，不斷豐富和發展黨的民族理論和民族政策，就民族工作作出一系列重大決策部署，強調鑄牢中華民族共同體意識、各民族共同團結奮斗共同繁榮發展、堅持和完善民族區域自治制度、促進各民族交往交流交融、依法治理民族事務等，推動我國民族團結進步事業取得新的歷史性成就。脫貧攻堅戰取得全面勝利。民族地區3121萬貧困人口全部脫貧，民族自治地方420個貧困縣全部摘帽，歷史性解決了絕對貧困問題，各少數民族和民族地區與全國一道全面建成小康社會。民族地區城鄉面貌發生深刻變化。經濟持續快速發展，民族八省區地區生產總值穩步提升，基礎設施條件明顯改善，教育、醫療、社會保障等公共服務水平大幅提升，生態屏障更加牢固。各民族交往交流交融更加廣泛深入。據統計，居住在城市和散居地區的少數民族人口已經超過少數民族總人口的1/3，少數民族流動人口已增長至3000多萬人，各民族間的政治、經濟、文化、社會聯系比以往任何時候都更加緊密。各族人民凝聚力向心力極大增強。隆重慶祝新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年，成功抗擊新冠肺炎疫情，全面建成小康社會，中華民族的自信心自豪感空前激發，日益走向包容性更廣、認同感更高、凝聚力更強的命運共同體。

　　2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。圖為“民族團結”方陣（前）通過天安門廣場。 新華社記者 徐昱/攝

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，民族工作面臨著新的形勢任務，呈現出一些階段性特征。比如，民族地區發展邁上新臺階，但發展不平衡不充分問題仍然相對突出；各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，如何順應形勢構建互嵌式社會結構仍需加強探索；中華民族共同體的思想基礎不斷鞏固，但局部地區反分裂形勢依然嚴峻，國際勢力干擾破壞我國民族團結的風險不容小覷。這些都決定了新時代處理民族問題、做好民族工作的任務更重、要求更高。要不斷增強使命感和責任感，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，堅定信心，迎難而上，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作，最大限度凝聚起實現民族復興的磅礴力量。

　　二、全面準確領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，從實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的戰略高度出發，始終堅持馬克思主義關于民族問題的基本理論和基本觀點，始終堅持在繼承中發展、在發展中創新，圍繞怎樣堅持和完善中國特色解決民族問題的正確道路，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。習近平總書記2012年在參觀《復興之路》展覽時指出“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”，作出了實現中華民族偉大復興中國夢的重要宣示。2014年中央民族工作會議系統總結了中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵。2017年黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識”的新論斷并寫入黨章。2019年全國民族團結進步表彰大會提出中華民族遼闊的疆域是各民族共同開拓的、悠久的歷史是各民族共同書寫的、燦爛的文化是各民族共同創造的、偉大的精神是各民族共同培育的“四個共同”重要觀點，著重強調要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。黨的十九屆四中全會把“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展”明確為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。在這次中央民族工作會議上，習近平總書記全面系統總結了新時代我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，歸納提煉了黨的百年民族工作理論和實踐經驗，深刻揭示了中華民族發展內在規律，科學回答了新時代民族工作“怎么看”“怎么辦”等重大問題，涵蓋民族工作方方面面，內容十分豐富，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是中國特色民族理論建設的一次重大飛躍，是推動新時代黨的民族工作高質量發展的強大思想武器。

　　習近平總書記強調：必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作；必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展；必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設；必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感；必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益；必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起；必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕；必須構筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶；必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深；必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化；必須堅決維護國家主權、安全、發展利益，教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定；必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。

　　“從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗……”在云南省普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣民族團結園內，有塊1951年立下的民族團結誓詞碑，上面刻有當時多位民族代表立誓后，用漢語、傣語、拉祜語寫下的簽名，這塊碑被譽為“新中國民族團結第一碑”。圖為建碑的參與者和見證者，哈尼族老人方有富講述團結碑的歷史。 中新社記者 劉冉陽/攝

　　習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，系統闡明了新時代黨的民族工作的歷史方位、重要任務、工作主線、制度保障、實現方式等，深刻回答了民族工作舉什么旗、走什么路的根本性問題，是黨的治國方略在民族工作領域的集中體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代黨的民族工作始終沿著中國特色解決民族問題的正確道路奮勇前進提供了根本指導。當前和今后一段時期，要把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，作為民族工作領域的首要政治任務抓緊抓好。

　　三、全面準確把握鑄牢中華民族共同體意識的科學內涵和重大意義

　　中華民族五千多年的發展歷程，就是一部各民族交往交流交融的歷史，追求國家大一統、推進民族團結融合始終是歷史主流，推動各民族不斷交融匯聚，形成血脈相連、命運與共的中華民族多元一體格局。特別是近代以來，在反帝反封建、爭取國家獨立和民族解放的共同偉大斗爭中，各民族人民守望相助、并肩作戰，中華民族自我意識真正覺醒，實現了從自在向自覺的偉大轉變，各民族的中華民族共同體意識空前增強。新中國成立后，在中國共產黨領導下，中華民族從自覺走向自立、自信、自強，發展成為更具包容性、凝聚力、統一性的命運共同體。進入新時代，伴隨著中國日益富強起來、日益走近世界舞臺中央，中華民族的經濟紐帶必將越來越緊、文化認同必將越來越深、國家認同必將越來越高，中華民族共同體意識必將越來越強，中華民族共同體必將牢不可破。

　　習近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。鑄牢中華民族共同體意識更加強調政治歸屬和政治認同，是國家層面最高的社會歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，增強國家意識、公民意識和法治意識。把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，是維護各民族根本利益的必然要求，是實現中華民族偉大復興的必然要求，是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求，是黨的民族工作開創新局面的必然要求。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷排除可能影響中華民族偉大復興的各種風險隱患，才能有效團結凝聚各族人民，才能按照增進共同性方向改進民族工作。我們要從中華民族的發展歷程認識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性，從新時代黨的使命任務認識鑄牢中華民族共同體意識的極端重要性，從民族工作的短板弱項認識鑄牢中華民族共同體意識的現實針對性，從民族領域存在的風險隱患認識鑄牢中華民族共同體意識的特殊緊迫性。

　　2021年6月30日，在中國共產黨成立100周年前夕，全國少數民族參觀團來到中國共產黨歷史展覽館，參觀學習“‘不忘初心、牢記使命’中國共產黨歷史展覽”。 中央統戰部供圖 民族畫報社 滕俊/攝

　　習近平總書記強調，鑄牢中華民族共同體意識，要正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質和精神的關系。這四個關系，共同性和差異性的關系是管總的，對其他關系起著引領作用。要正確把握增進共同性、尊重和包容差異性的重要原則。有同無異，沒必要強調共同體；有異無同，形成不了共同體。離開了共同性，鑄牢中華民族共同體意識無從談起。忽略了差異性，鑄牢中華民族共同體意識難以做起。各民族的差異性將長期存在，尊重、包容差異性是鑄牢中華民族共同體意識的應有之義。同時也要認識到，共同性是主導，是方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性。保護差異是需要的，差異性豐富多彩，共同體才能展示出包容性和活力。但不能固化強化差異性中落后的、影響民族進步的因素。

　　實際工作中，要堅持問題導向調整民族工作中的偏差，搞清楚哪些方面必須“同”，哪些方面可以“異”。各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義要高度認同，在國家意識、公民意識和法治意識上不能有差異。同時，要尊重差異性，注意對各民族在飲食服飾、風俗習慣、文化藝術、建筑風格等方面的保護和傳承，在中華文化百花園里綻放光彩。根據不同地域不同民族不同群體對中華民族共同體意識的認知差異，既面向少數民族和民族地區，又面向漢族和東中部地區，有針對性地做好工作，糾正大漢族主義和地方民族主義，全面提升鑄牢中華民族共同體意識的水平。

　　四、堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進新時代黨的民族工作高質量發展

　　在新的歷史起點上做好民族工作，必須堅持以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，牢牢把握民族工作新的歷史方位，緊扣鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，努力開創黨的民族工作高質量發展新局面。

　　大力推進中華民族共有精神家園建設。正確把握中華文化和各民族文化的關系。中華文化與各民族文化，猶如主干與枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。各民族優秀文化是中華文化的組成部分，都對中華文化的形成和發展作出了貢獻。把漢族文化等同于中華文化、忽略少數民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同，都是不對的。促進各民族文化包容互鑒和創新發展，要在增強中華文化認同基礎上去做，不能本末倒置。在各民族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，用共同理想信念凝心鑄魂，賡續精神血脈。完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系，建立宣傳教育常態化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，打造一批具有中華文化底蘊、充分汲取各民族文化營養、融合現代文明的書籍、舞臺藝術作品、影視作品、美術作品，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華文化形象。堅持以“四個共同”的正確中華民族歷史觀加強中華民族歷史研究，形成完整的史料體系、話語體系。采取“線上”與“線下”、傳統媒體與現代媒體相結合的方式，注重新聞輿論引導和社會氛圍營造，春風化雨、潤物無聲，將鑄牢中華民族共同體意識潛移默化地嵌入心中、融入血液、鑄入靈魂。

　　推動各民族為全面建設社會主義現代化國家而共同奮斗。全面建設社會主義現代化國家，是56個民族作為一個整體實現的共同發展進步，這是亙古未有的偉大事業，必須依靠各族人民同舟共濟、攜手并進。正確把握物質與精神的關系。物質問題“管肚子”，精神問題“管腦子”，善于從政治上考慮民族地區經濟社會發展問題。發展是現代化的基礎，要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。民族地區要完整準確全面貫徹新發展理念，善于在壓力和危機中尋找機遇，立足本地實際，找準融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點、結合點、發力點，培育新的發展動能，走出發展新路子。繼續對民族地區實施差別化支持政策，加強對口支援、東西部協作，推動民族地區盡快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強可持續發展內生動力。積極發展各級各類教育，加強現代文明教育，大力傳播現代文明理念和行為方式，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。深入貫徹落實治國必治邊的戰略思想，加強新時代安邊固邊興邊工作，強化人口與經濟支撐，完善沿邊開發開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動，確保邊疆鞏固和邊境安全。

　　促進各民族廣泛交往交流交融。這是社會發展的必然趨勢，是推動中華民族共同體建設的重要途徑。正確處理中華民族意識與各民族意識的關系。中華民族意識與各民族意識層面不同、范疇不同，二者可以并存不悖，但不是平行并列的。引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識。客觀看待民族意識，尊重民族感情，在實現好中華民族共同體整體利益進程中實現好各民族具體利益。從就業、就學、安居等方面入手，與時俱進調整完善有關政策舉措，引導鼓勵人口雙向遷移流動，推進各民族人口流動融居，不斷拓展各民族間交往交流交融的廣度和深度。加強政策引導，優化公共服務管理，積極創造各民族共居共學、共事共樂、共建共享的社會結構和社會條件。完善促進各民族群眾融入城市的政策導向和制度保障，將少數民族流動人口納入城市流動人口服務體系，合理照顧少數民族風俗習慣，堅決糾正針對任何特定民族身份的歧視性行為。堅定不移推廣國家通用語言文字，夯實交往交流基礎，同時根據實際情況需要，采取措施保障少數民族語言文字的學習使用。

　　推動民族事務治理體系和治理能力現代化。民族事務治理是國家治理的重要組成部分。堅持和完善民族區域自治制度，始終堅持黨的領導，把維護國家統一和民族團結作為實施這一制度的根本目的。民族自治地方自治機關的首要職責是維護黨中央權威，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施。以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準，順應時代發展要求，及時穩慎健全完善民族政策和法律法規體系。根據不同地區、不同民族實際，以公平公正為原則，兼顧民族因素和區域因素，突出區域化和精準性。堅持在法治軌道上治理民族事務，維護社會主義法制統一和法治尊嚴，依法保障各族群眾合法權益。各族群眾在法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權。堅持是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數民族群眾的一般性社會事務工作簡單歸結為民族工作，不能把涉及少數民族群眾的民事刑事問題簡單歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾。工作方法上要注意把握分寸、慎重穩進，既要解決好“等不得”的問題，也要處理好“急不得”的事情，防止犯急躁病、胡亂作為，反復“翻燒餅”，從一個極端走向另一個極端。

　　切實防范化解民族領域重大風險隱患。牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，強化風險意識，及時化解各種問題隱患。教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴密防范和抵御敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。加強國際反恐合作，做好重點國家和地區、國際組織、海外少數民族華僑華人群體等的工作，不斷壯大友我力量，切實維護邊疆民族地區社會穩定和長治久安。守好意識形態陣地，正確區分政治原則、思想認識、學術觀點，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，旗幟鮮明反對歷史虛無主義、極端民族主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?？茖W認識網絡傳播規律，準確把握涉民族網絡輿情生成和演化特點，創新工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制，既要及時排查輿情風險，化早化小，又要打造正面宣傳矩陣，主動發出有利于鑄牢中華民族共同體意識的聲音，牢牢掌握網絡意識形態陣地主導權。推進防范化解民族領域風險隱患體制機制建設，提高防范化解風險隱患能力，妥善開展風險處置，發現在早、處置在小，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

　　加強和完善黨對民族工作的全面領導。中國共產黨領導是維護中華民族大團結的根本保證。我國民族團結進步事業之所以成功，加強和完善黨對民族工作的全面領導是最根本的保障和最重要的經驗，新時代民族工作中必須毫不動搖地堅持這一原則。把黨的領導貫穿民族工作全過程，貫徹落實習近平總書記關于構建新時代黨的民族工作格局的新要求，進一步完善黨委領導民族工作的體制機制、黨委統一戰線工作領導小組統籌協調民族工作的體制機制、黨委統戰部領導民族工作部門的體制機制、民委委員單位更好發揮作用的體制機制。堅持新時代好干部標準，按照維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的“四個特別”要求，加強民族地區干部隊伍建設，確保各級領導權牢牢掌握在忠誠干凈擔當的干部手中。重視培養和用好少數民族干部，做好長遠規劃，加大培訓和交流鍛煉工作力度，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要充分信任、委以重任。加強民族地區基層組織和政權建設，著力把基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰斗堡壘。切實加強基層統戰民族工作機構設置、人員配備和工作保障，明確相關制度機制，確保黨的民族政策到基層有人懂，民族工作在基層有人抓。