全人類共同價值的追求與探索

——民主自由人權的中國實踐

新華社國家高端智庫課題組

　　中國做對了什么？

　　解碼中國舉世矚目的成就背后，14億多人追求民主、自由等全人類共同價值和人權理想所走出的道路和發現的道理，得出一系列重要發現：

　　——中國從民主的真諦出發，立足自身實際和文化傳統，探索出人民當家作主的中國特色社會主義民主之路，“全過程人民民主”創造了新的人類政治文明形態。

　　——中國的民主路徑，是以政黨領導人民建立新國家，確立人民當家作主制度，開啟國家現代化進程。作為“使命型政黨”，中國共產黨的領導使億萬人民凝聚為一個有機整體，解決了落實人民主權的“超大規模民主難題”。

　　——解碼中國民主的“致治”之道，或可將先進政黨、人民至上、聚焦發展喻為三大“關鍵應用”。

　　——追求全人類共同價值是“做正確的事”，那么，“把正確的事做正確”，是巨大的實踐挑戰。中國走出的民主自由人權之路，為世界貢獻了有益的實踐智慧。

人民當家作主：追求民主價值的大邏輯

　　中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。

——習近平

　　透過中國取得長期安全、穩定、增長、發展的治理成就，可以得出這樣的認知：一種蓬勃發展的民主——中國特色社會主義民主，已經具體而現實地變成了造福14億多人民的實踐。這條民主道路，順應歷史、理論、實踐和價值邏輯，堅守全人類共同價值，又立足中國大地實現了創新性發展。

　　一、歷史邏輯：人民的選擇

　　人民當家作主的民主道路，是中國人民在歷史中的選擇。

　　民主的來路。2021年，熱播電視劇《覺醒年代》將中國人拉回100多年前的歷史現場：面對列強入侵、國家貧弱、人民困苦的悲慘現實，中國的先進知識分子呼吁請來“德先生”和“賽先生”即民主與科學，來救中國；1921年，中國共產黨應運而生。這個為勞苦大眾奮斗的黨，把民主寫在大旗上，帶領人民取得新民主主義革命勝利，其標志就是1949年中華人民共和國的誕生，實現了從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

　　上述事實揭示了中國共產黨和中國人民選擇的民主之路：政黨領導人民建立新國家，實現人民當家作主，開啟國家現代化進程。理解這一模式首先要讀懂中國共產黨。它是一個“使命型政黨”，把為人民謀幸福、為民族謀復興作為初心使命。它是“人民的政黨”，為人民而生，因人民而興，是人民信任的先鋒隊和領導核心。

　　跳出“歷史周期率”。在政體選擇上，近代中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等多種制度模式，但都以失敗告終。1954年，新中國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過首部憲法，以人民代表大會制度為根本政治制度的人民當家作主制度體系從此確立。

　　“人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”回顧人民代表大會制度走過的67年，中國領導人習近平這樣說。

　　二、理論邏輯：人民的作品

　　1954年以全票通過的新中國第一部憲法，被稱為“人民的憲法”——國家“一切權力屬于人民”，國號中有“人民”，國家權力機關是“人民代表大會”，各級政府是“人民政府”……以“人民”之名定義國家制度，意味著人民居于道義制高點，政權必須對人民負責。

　　從民主真諦出發。近代西方資產階級革命打出自由、民主等口號，激動人心，但實現的只是少數人的民主。直到19世紀中葉轟轟烈烈的工人運動興起，經過勞苦大眾的奮斗，以追求平等與公正為核心的大眾民主，才逐漸變成席卷世界的現代潮流，成為全人類共同價值。“人民當家作主”的中國民主實踐，是這個世界潮流的一部分。

　　以追求者姿態踏上民主道路的新中國，力圖從現代民主價值來思考和把握本國的民主路徑，即馬克思所揭示的民主邏輯：國家是“人民自己的作品”，人民成為國家的主人，國家的意義在于最大限度地實現人民自由而全面的發展。

　　新中國民主實踐的社會主義取向，意味著它是資產階級民主的批判者和超越者，所要實現的人民主權，即“人民當家作主”，是一種廣泛、真實、管用的民主，是“人本”的而不是“資本”的民主。

　　在中國土地扎根。民主在中國土地上深深扎根，才有蓬勃的生命力。中國的民主發展結合“目標導向”——實現人民幸福、國家富強和民族復興，“現實國情”——世界上人口最多的發展中國家，以及“歷史維度”——五千年文明古國的歷史文化傳承，不忘本來，吸收外來，面向未來，不斷融合、總結、提煉、升華，探索形成了新的民主形態。

　　三、實踐邏輯：主動的建構

　　1954年9月，25歲的山西農婦申紀蘭來到北京，參加第一屆全國人大第一次會議。在她參與投票通過的新中國第一部憲法中，明確規定“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權利”。2020年6月，91歲的申紀蘭辭世，這位連續十三屆的全國人大代表，一輩子為人民代言。她的故事，反映了人民代表大會制度設計的特點。

　　廣泛的代表性。人民代表大會制度，落實的是國家“一切權力屬于人民”的憲法原則。民眾選舉出能夠表達自己意愿和利益的代表，組成各級國家權力機關。目前，中國各級人大代表有262萬多人，在地域、行業、民族等結構上與整個社會的人民結構具有整體的對應性，確保國家權力機關能夠全面地反映人民意愿。

　　人大代表不脫離各自的生產和工作，他們來自各行各業，許多來自基層。這樣做的道理是，人民代表身在群眾中間，更有利于發揮橋梁紐帶作用，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　民主集中制。中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象。

　　民主集中制是原則，也是方法——在充分發揚民主基礎上形成正確決策并有力地貫徹執行。正因如此，人民代表大會制度形成了治國理政的強大合力，可以切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象，為中國共產黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。

　　三者有機統一。十幾億人民如何能夠成為一個整體，從而把國家權力切實掌握在自己手中？面對這一民主運行的“超大規模難題”，中國在實踐探索中找到答案——“三者有機統一”原則，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　其內在機理是：人民通過中國共產黨領導凝聚為有機整體；黨和人民共同意志體現并成為憲法和法律；國家以憲法為根本法得以組織、運行和發展；權力運行必須在法治的框架內；人民以中國共產黨為核心，通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，憲法、法律及其實施都要有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。

　　四、價值邏輯：讓人民自由

　　只有在人民當家作主的民主政治條件下，自由的價值才可能實現。新中國民主自由人權的發展提供了生動例證。

　　中華人民共和國的建立和社會主義制度的確立，從根本上消滅了阻礙人民享有自由的舊社會制度，人民的各種權利得到憲法保障。改革開放和發展社會主義市場經濟，充分激發了全社會的創造活力，經濟長期保持快速發展，人民生活日益富足。進入新時代，中國歷史性地擺脫了絕對貧困，14億多人口實現全面小康，人民對美好生活的向往不斷變為現實，今天的中國人更加自信、自立、自強。

全過程人民民主：落實人民主權的新形態

　　如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

——習近平

　　在中國，人民有廣泛參與國家治理的權利，體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節，理解這樣一種“全過程人民民主”，可以透過“人、事、策、權”四個維度。

　　一、“人”是怎么選的？

　　治理中國這樣一個大國，需要非常能干的國家領導人和各級官員。中國的選人機制，以德行、才干、績效兼備為標準，層層選拔和民主選舉相結合。

　　選賢任能“金字塔”。研究者發現，在中國，干部一般都要從最基層做起，經過鄉科、縣處、廳局、省部等逐級晉升。中國領導人的產生要經過一個個政治臺階，層層選拔，出類拔萃，政績卓著，經驗豐富，才可能有效治理世界上人口最多的國家。

　　民意代表94%直選產生。發揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體現，他們必須發揮好全過程人民民主的主體作用。截至2021年4月，從國家到鄉鎮的中國五級人大代表，為數262萬多名，其中占比94%的縣鄉人大代表，都是由選民一人一票直選產生。

　　二、“事”是怎么議的？

　　全過程人民民主強調公民參與到公共政策決策全過程，即在決策前、決策中與決策后都能參與，努力做到人民知情權、參與權、表達權、監督權全覆蓋，在集思廣益中找到最優方案。

　　“立法直通車”。全國人大常委會法工委近年設立了“基層立法聯系點”，使百姓意見抵達國家最高立法機關有了“直通車”。到2021年10月，全國22個基層立法聯系點共為126部法律草案、年度立法計劃等提供7800余條意見建議，其中2200余條意見建議被不同程度吸收采納，使立法更加精細化。

　　“民主懇談會”。1999年發源于浙江溫嶺的“民主懇談會”，是一種通過充分協商來管理公共事務的“草根民主”。類似的基層協商民主在各地都有具體生動的實踐，如浙江德清的“鄉賢參事會”、上海長寧區“古北市民議事廳”、江西贛州“屋場夜話”、陜西西安長樂小區“‘2+4’末梢治理”等，為實現善治發揮著重要作用。

　　三、“策”是怎么定的？

　　相當長的一個時期，中國的改革被稱為“摸著石頭過河”，但令人好奇的是：為何中國常能摸對“石頭”？這實際上是堅持科學民主決策的結果。

　　重視基層經驗。中央尊重基層首創精神，把基層好經驗上升為國家改革決策。國家重大改革舉措出臺前交給部分地區“先行先試”，取得經驗再向全國推廣。福建三明醫改就是個典型案例。

　　抗疫抉擇準繩。有些決策極為困難。2020年初新冠肺炎疫情突發，中國最高層作出武漢“封城”的決定，就是一例。無論武漢“封城”，還是馳援武漢，決策的原則都是“人民至上”、“生命至上”。

　　四、“權”是怎么用的？

　　權力是一把“雙刃劍”，依法依規行使可以造福人民，違法違規行使必然禍害國家和人民。中國以黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等一系列制度安排，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把公權力關進制度的籠子。

　　國家治理“哥德巴赫猜想”。中國共產黨把實現自我監督比作國家治理的“哥德巴赫猜想”，為求解這一難題進行制度創新，其中一項戰略性安排就是“巡視”——中央向下級部門派出巡視組，賦予他們獨立監督調查的權威，明確深化政治巡視，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗壓倒性勝利等6個方面查找問題，將自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督有效結合起來，從而更加有利于發現問題，形成震懾效應。

　　民主黨派監督。民主監督在中國是多維的，一個特別的形式與中國新型政黨制度有關。這一制度下，中國共產黨與8個民主黨派等展開合作，民主黨派不是在野黨、反對黨，而是參與國家治理的參政黨，被中國共產黨視為“諍友”——能坦率提出批評建議的真朋友。

　　國家權力監督新模式。2012年以來，中國共產黨掀起力度空前的反腐敗風暴，打“老虎”無禁區，拍“蒼蠅”不手軟，獵“狐貍”不止步，在制度上一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效遏制了腐敗蔓延勢頭。以2018年成立國家監察委員會和頒布監察法為標志，中國開啟國家權力監督新模式，對全體黨員和所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，從根本上塑造規范、健康、常態化的反腐體系。

管用的民主：判斷制度成色的試金石

　　一個國家走的道路行不行，關鍵要看是否符合本國國情，是否順應時代發展潮流，能否帶來經濟發展、社會進步、民生改善、社會穩定，能否得到人民支持和擁護，能否為人類進步事業作出貢獻。

——習近平

　　“不看廣告，看療效”，民主必須真實、管用，若不能轉化為善政，為人民造福，即使有再華麗的外衣，再漂亮的包裝，也是可疑的。

　　一、致善政的“治理型民主”

　　當代西方學者反思“自由主義民主”出現的種種問題和亂象，指出“不能回應民意的民主是無效的民主”、“理想的民主是選民對政治議程的最終控制”，良治社會有賴于國家治理能力。

　　中國民主恰恰在實現良治目標上具有顯著的效能和優點。中國的民主是一種致善政的“治理民主”，它有三個要素：社會充分參與—國家自主性回應—負責任決策及其有效執行。“治理民主”不但重視政治過程的民主，更強調民主政治的結果即“良政”。

　　二、有活力的“效率型民主”

　　“民主集中制”讓中國充滿活力又極具執行力。它既強調充分發揚民主，從而激發人民的積極性主動性創造性，又重視正確地集中——在民主基礎上集思廣益，形成科學決策并付諸實際行動。這是把“多種聲音”合奏為“一首樂曲”的藝術，能夠有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，科學合理而有效率。

　　民主集中制，既是中國共產黨的組織原則，也是中國憲法中規定的各級國家機構所遵循的原則，還是一種決策的原則，體現于治國理政的方方面面，正越來越程序化、制度化。

　　三、匯眾智的“動力型民主”

　　鄧小平有句名言：調動積極性是最大的民主。可以說，沒有民主，就沒有中國奇跡。通過政治、經濟等全方位改革擴大民主，激發億萬人民的積極性主動性創造性，發展生產力，讓人民真正參與到改革和社會建設當中，是中國改革開放后現代化建設提速的重要原因。

　　中國堅持以發展為人“賦能”，持續擴大“對人的投資”，為人民自由發展提供更多可能性。與之相伴的是，自由拓展帶來生產力的進一步解放，以及人力資本、社會資本的增加，為國家發展注入推動力，實現了發展與自由的相互促進與轉化。中國夢，為14億多中國人追求民主自由和發展人權事業描繪出嶄新愿景，也將激發人民貢獻自己的智慧與力量。

　　四、可檢驗的“系統性民主”

　　評價一種政治制度是否民主、先進，并非易事。中國領導人提出了“八個能否”民主標準：國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

　　“八個能否”標準總結了中外民主政治發展的經驗教訓，反映了全過程人民民主的系統性，是綜合的、發展的、實效的民主觀。

實踐智慧：追求全人類共同價值的中國策

　　我們應該大力弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設一個更加美好的世界提供正確理念指引。和平與發展是我們的共同事業，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。

——習近平

　　如果說追求和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值是“做正確的事”，那么，“把正確的事做正確”，則是巨大的實踐挑戰。中國走出的民主自由人權之路，提供了有益的知識啟示。

　　一、“致治”之道：三個“關鍵應用”

　　民主、自由和人權在中國的實踐，形成了一系列行之有效的治理思想與方法。先進政黨、人民至上、聚焦發展或可喻為中國“致治”之道的三大“關鍵應用”。

　　關鍵應用1：先進政黨。中國共產黨是一個特別意義上的政黨，它代表的是最廣大人民根本利益，不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，其治國理政著眼國家長治久安，而非為了短期選舉競斗。作為先進政黨的顯著特征，中國共產黨始終站在人民利益角度，順應人類和時代進步的大潮流，具有強大自我革新能力，總攬全局、協調各方，團結組織各派政治力量、各種政治資源，為人民謀幸福、為民族謀復興，有著自己的行動邏輯。

　　中國共產黨領導，確保了執政權威、民主決策的效率和政策連續性；多黨合作和政治協商，使中國的決策能廣納賢能，匯集眾智；全民獻力，使執政黨能團結最大多數的人民力量。民主與集中的有機聚合，有效降低了政治資源內耗。黨內監督和不斷發展的社會監督，從內外雙向保證了民主的問責。

　　關鍵應用2：人民至上。今天，大約每10個成年中國人當中，就有1個中共黨員。他們遍布在各個家庭、身邊鄰里。黨的宗旨——全心全意為人民服務，黨的初心使命——為人民謀幸福、為民族謀復興，黨的價值追求——以人民為中心、人民至上，反映了中國共產黨與人民的血肉聯系，彰顯了權力的來源和歸宿。

　　人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，是衡量一切工作得失的根本標準。把這個標準放諸國家治理效能中，中國社會呈現出高“治商”特點。

　　關鍵應用3：聚焦發展。“中國的世界觀聚焦于發展”。美國蘭德公司2020年的一份報告敏銳觀察，這種世界觀，很可能使中國在國家競爭中形成獨特優勢。

　　70多年來，黨和國家聚焦發展，使中國人獲得越來越多的自由和民主權利。更多的自由和民主權利，進一步促進了整個國家的發展。而發展的成效繼續完善民主治理，使人民的權利得到更好保障。發展與自由的辯證法，民主與人權的互動性，在中國實踐中得到生動體現。

　　二、實現全人類共同價值：“四項原則”

　　中國是民主自由人權“忠實的實踐者”和“實踐的創新者”，為實現全人類共同價值提供了有益啟示。

　　實踐原則。豐富生動的實踐，是民主自由和人權創新的理論之源。理論、制度設計是否有效，必須通過實踐來檢驗和完善。中國的民主實踐，以“人民當家作主”為初心，以“全過程人民民主”為特征，以“八個能否”為標準，以“走自己的路”為方法，富有中國特色又踐行全人類共同價值，創造了新的政治文明形態。

　　自主原則。各國人民有權選擇自己的發展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應有之義，也符合民主的精神。把自己的民主自由人權觀強加于人，本身就違反了民主自由人權的真精神。各國發展民主，必須走出教條主義和話語霸權的迷霧，獨立自主地探索自己的路。照抄照搬他國政治制度的結果，會“畫虎不成反類犬”，沒實現民主，卻導致“民苦”，甚至葬送國家前途命運。

　　時序原則。實現民主自由和發展人權事業，不同國家要根據各自的國情循序漸進，既不能喪失機遇，也不能超越發展階段，否則“欲速則不達”。

　　過程原則。追求民主自由和尊重保障人權是一個止于至善的發展過程，沒有完成時，只有進行時，沒有最好，只有更好。西方的民主實踐開啟了人類現代民主進程，但這并不意味著人類的民主發展會終結于西方模式。不同國家人民的探索，會不斷充實和改善人類民主自由和人權實踐，使全人類共同價值在內涵日益豐富中生動起來，而不會因逐漸“空心化”而枯萎下去。

　　三、“時代之問”：中國方案

　　“世界怎么了，我們怎么辦？”2017年1月18日，中國國家主席習近平在聯合國日內瓦總部發出“時代之問”。

　　當今世界，民主變質、自由變形、人權變味，多國的治理現狀令人不安。“民主的貧困”已是不爭事實，人類需要新的框架和知識來突破困境，找到在一個全球化時代實現全人類共同價值的路。

　　14億多人為實現民主自由人權艱辛探索獲得的認知，不應被忽視。民主自由人權發展的中國之“道”，為解決人類的民主貧困、自由困境、人權挑戰、治理赤字提振了信心，增加了認知，注入了動力，貢獻了方法。

　　人類文明多樣性賦予這個世界姹紫嫣紅的色彩，多樣帶來交流，交流孕育融合，融合產生進步。多樣性不僅合乎常理，而且美好，中國主張，“各美其美，美美與共”，各國在“和而不同”的民主政治和人權的實踐中，交流互鑒，共同驅動人類文明的進步。

　　有人曾以為，國家就是最大的政治單位，世界只是空洞的地理空間，而今天的真相是：人類是一個整體，居住的星球是一個“地球村”，任何國家都無法獨善其身。世界多極化、國際關系民主化是大勢所趨，人類只有抓住歷史機遇，作出正確選擇，才能開創更加光明的未來。從“大道之行，天下為公”到“人類命運共同體”，中國的“天下一家”觀，為徘徊于十字路口的世界指明了正確的方向。

　　在捍衛民主自由人權的社會主義實踐中，中國共產黨一切政治行動都以人民整體利益為基本取向，讓民主回歸人民的邏輯，讓自由成全人的全面發展，讓幸福成為人權的最高標準，成功走出中國式現代化道路，創造了人類文明新形態，為“時代之問”提交了一份具有世界意義的中國答案。